Правильный ответ на данный интересный вопрос –

– больше всего власти в РФ имеет АП, т.е. Старая Площадь, как и было в СССР (только тогда там сидел аппарат ЦК КПСС). Зачастую общество даже и не знает ФИО людей, к-рые каждый день принимают важнейшие решения, к к-рым министры стараются попасть на прием, к к-рым “прорываются просители/решатели”…

Какие уж тут “выборы” – равно, кстати, как и на Западе и везде где “царствует” буржуазная “демократия”
Т.е. взяли из опыта прошлого один из наихудших образцов организации властной структуры – принятие основных решений органом, к-рый, по своему положению, НЕ ОТВЕЧАЕТ ни за что!
Помимо всего прочего такая “система” вызывает затягивание решений, конфликты интересов, вакуум власти/”серые зоны и пр.

Правда, надо сказать, что цели, все-таки, спускаются “сверху”, на этом уровне возможны лишь оперативно-тактические их коррективы в ходе решения задач/проблем и т.п. Обратная инициатива редка, не культивируется и не приветствуется (типично для любой бюрократической структуры!)
И никакие “поправки” или т.п. в этом “раскладе” ничего не изменяют – естественно!
А так ведь все просто – если у нас президентская республика, то правительство и должно быть администрацией 1-го – по функции, но тактически и кадрово это очень “неудобно” – ну, как политолухи говорят – нужно будет чаще искать “виноватых” и их менять – не напасешься…